Также в Пскове открыты двери филиалов российских ВУЗов:

• Московской Открытой Социальной Академии
• Современной гуманитарной академии
• Российской международной академии туризма
• СПбГУСЭ
• Северо-западной академии государственной службы
• СПбГИЭУ
• Санкт-Петербургского университета экономики и финансов

Муниципальное образование городской округ г. Псков

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Подобные документы

Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.

дипломная работа [108,0 K], добавлен 28.08.2008

Понятие и признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области. Специфика проблем в данной сфере.

курсовая работа [62,2 K], добавлен 28.08.

Теоретический анализ основ местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, значение, принципы, задачи. Изучение нормативно-правовой основы местного самоуправления. Система управления муниципального образования Высоковского сельского поселения.

дипломная работа [1,3 M], добавлен 31.05.2010

Муниципальное образование как объект управления, его место в системе местного самоуправления. Характеристика и особенности муниципального образования, его признаки и виды. Осуществление власти в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.

реферат [41,6 K], добавлен 22.04.

Сущность и принципы стратегического управления муниципальным образованием на современном этапе. Модель местного самоуправления, используемая в Челябинске. Стратегические ориентиры городской администрации в сфере социального развития и малого бизнеса.

курсовая работа [42,3 K], добавлен 15.03.

Понятие и основные признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области, его основные проблемы.

курсовая работа [105,4 K], добавлен 21.02.

Правовое регулирование местного самоуправления в РФ. Правовые акты местного значения. Процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования. Роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления.

дипломная работа [57,8 K], добавлен 27.02.2008

Изучение законодательной основы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационно-экономическая характеристика муниципального образования Кореневский район . Оценка и перспективы государственной политики в системе местного самоуправления.

дипломная работа [575,0 K], добавлен 13.11.

Структура органов местного самоуправления, правовое положение, статус Главы муниципального образования. Проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления, пути их решения.

дипломная работа [84,5 K], добавлен 08.06.2010

Социально-экономическое муниципальное образование. Анализ проблем муниципального образования г. Троицка, пути их решения. Характеристика городского хозяйства, социальной сферы и сферы услуг. Производственный сектор, занятость населения, доступность жилья.

курсовая работа [1,1 M], добавлен 21.02.

План

• Введение 2
• 1. Понятие местного самоуправления 4
• 2. Анализ существующей ситуации 10
  • 2.1 Характеристика городского округа г Псков 10
  • 2.2 Существующая система управления 13
  • 2.3 Особенности муниципального образования 16
• 3. Совершенствование организационной структуры управления 19
• Заключение 23
• Литература 26
• Приложение №1 28

Введение

В настоящее время законодательная база функционирования муниципальных образований находится в стадии изменений, так же в процессе реформирования находится и система местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач. Прежде всего, она касается основополагающих конституционных прав и свобод граждан. Вписав надлежащим образом «демократию на местах» в общую систему государственного устройства можно существенно улучшить эффективность и качество управления общественными процессами. В этом состоит основная социально-политическая задача. Основной важнейшей экономической целью является четкое обозначение ответственности соответствующих органов власти и управления в сфере исполнения расходных обязательств для обеспечения их реализации.

Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления.

Новая децентрализованная система самоуправления имеет целостную природу, охватывающую различные политические силы, собственные источники доходов, управленческий персонал и представительный орган, а также децентрализованные функции по оказанию услуг. Однако система по-прежнему характеризуется неустойчивостью и ограниченностью, и находится в процессе правового, финансового и институционального реформирования, как результата нового законодательства по МСУ.

Новая структура местного самоуправления в России определяется частично федеральной структурой, частично - общегосударственными инициативами по реформированию. Относительная федеральная автономия привела к различиям между структурой местного самоуправления в различных регионах, кроме того ситуация с наличием ресурсов очень разнится от одной области к другой. Это все делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

В связи с этим изучение организационной структуры управления, теоретических и законодательных основ ее формирования и реальной практики муниципальных образований обрело в настоящее время особую актуальность.

Цель курсовой работы - совершенствование организационной структуры управления городского округа «город Псков».

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи :

рассмотрены теоретические основы и задачи муниципального управления

произведено ознакомление со структурой управления муниципального образования

рассмотрены основные итоги деятельности муниципального образования за 2007 год

определены особенности муниципального образования

выявлены наиболее значительные проблемы в организационной структуре управления муниципального образования и рассмотрены возможные пути их решения

Объектом исследования является городской округ «город Псков». Предмет исследования - организационная структура управления.

Теоретической и методической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и о б ластные законы о местном самоуправлении, устав муниципального образов а ния, решения местных органов власти о бюджете городского округа и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования .

Современное легальное определение местного самоуправления дается в ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправл ения…» Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Еще одно определение, можно почерпнуть из текста Хартии о местном самоуправлении п.1 ст.3, которой, закрепляет, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Полномочия органов местного самоуправления неразрывно связаны с социально-экономической структурой муниципального образования.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество Федеральный закон Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ. - С. 3. (пункт 1 статьи 29 Закона).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Существование муниципальной собственности и полномочий местных органов власти обуславливают существование и местного бюджета как инструмента осуществления этих полномочий, а также, несомненно, предполагает наличие самостоятельности режима регулирования экономических отношений на местном уровне.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

От органов местного самоуправления зависит решение многих жизненно важных задач.

К вопросам местного значения по федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, ст. 14 относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в мун и ципальной собственности поселения

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мо с тов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и реги о нального значения

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нужда ю щихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания м у ниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строител ь ства

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и о р ганизация транспортного обслуживания населения в границах поселения

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситу а ций в границах поселения

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, о б щественного питания, торговли и бытового обслуживания

11) организация библиотечного обслуживания населения

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой ф и зической культуры и спорта

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения

17) формирование архивных фондов поселения

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, испол ь зования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов посел е ния документации по планировке территории, выдача разрешений на стро и тельство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использов а нием земель поселения

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защ и те населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подгото в ке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории п о селения

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на во д ных объектах, охране их жизни и здоровья

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных мес т ностей и курортов местного значения на территории поселения.

Деятельность органов местного самоуправления неразрывно связана с деятельностью бюджетных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в области образования, культуры, здравоохранения, социальной политики состоят в том, что они призваны решать вопросы создания и развития этих сфер.

Полномочия органов местного самоуправления неотъемлемо связаны с муниципальной экономикой.

Под муниципальной экономикой в широком смысле слова подразумеваются, как правило, любые формы, в которых органы местного самоуправления принимают участие в экономической жизни. Сюда относятся приобретение товаров, получение и оказание услуг, предоставление инфраструктуры путем инвестирования в нее, содействие развитию частного предпринимательства, а также лицензирование, дача разрешений, контроль за предпринимательской деятельностью Берр Х. Маркварт Э. Исупова С. Муниципальная экономика. - М. СТАТУС, 2004. С. 9.

В более узком смысле под муниципальной экономикой понимается непосредственно предпринимательская деятельность муниципальных органов, в ходе которой они создают, участвуют, либо приобретают предприятия в сферах, в которых при определенных условиях могли бы активно действовать и частные предприниматели, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли.

Право муниципальных органов на занятие такой деятельностью вытекает из права местного самоуправления и является одной из его гарантий. Оно имеет смысл с точки зрения обеспечения самого существования населения муниципального образования.

Количество и размеры предприятий, создаваемых для осуществления той или иной деятельности, должны быть соразмерны с потребностью в этой деятельности, а также с возможностями самого муниципального образования.

Одной из сложных проблем является контроль за деятельностью муниципальных предприятий и за расходованием ими бюджетных средств. Каждое муниципальное предприятие должно обладать большой степенью хозяйственной самостоятельности.

Такая свобода предоставлена муниципальным предприятиям в России Гражданским кодексом Российской Федерации (в частности, разделами, регулирующими статус юридических лиц, имущественные правоотношения).

Муниципальные органы, выступающие, с одной стороны, в качестве учредителя муниципального предприятия, с другой - в качестве органа, ответственного за реализацию соответствующих социально значимых функций, реализация которых возлагается ими на это предприятие, и, наконец - в качестве органа, дотирующего деятельность предприятия за счет средств местного бюджета, должны иметь право контроля соответствия деятельности предприятия его уставным задачам, правильности расходования средств, выделяемых предприятию, обоснованность устанавливаемых предприятием цен и тарифов, сделок с имуществом, которое является собственностью муниципального образования.

Разрешение проблемы обеспечения местных бюджетов более или менее стабильной финансовой базой, которой было бы достаточно для выполнения всех функций, возложенных на муниципальные органы, крайне необходимо.